历经一个多月的拉锯，当地时间11月9日晚，美国国会参议院终于在民意与现实的双重“逼迫”下，程序性通过了联邦政府临时拨款法案——为后续参议院的最终表决扫清障碍。
随着两党就联邦雇员返岗、薪水补发、航班恢复、食品补贴重启等问题达成一致，美国史上最长“停摆”有望画上句号。
然而，这场妥协背后的算计与角力才刚刚开始——谁先“眨眼”？又为何“眨眼”？
撕开伤口
刚刚过去的周末，在特朗普发出“不解决支出僵局不要离开”的警告后，自政府“停摆”以来首次，两党参议员留在华盛顿过周末。
8日，两党会议因医保政策分歧不欢而散。
9日晚，参议院共和党领袖图恩放出消息称，一项结束“停摆”的协议“正在成形”。
当晚11时许，参议院表决此前屡遭搁浅的拨款法案，7名民主党人和1名无党籍议员倒戈支持。
最终，法案以60比40的结果勉强通过程序性投票，结束持续逾40天的“阻挠议事”。
据悉，此次突破得益于数周闭门谈判，参与者包括两党普通参议员、图恩以及总统特朗普。两党此前已就结束政府“停摆”达成协议，包含几方面要点：
根据“小额拨款法案”，为农业部等特定部门提供全年资金，直至明年秋季财政年度结束；
根据“持续拨款决议”，以现有支出水平维持政府其他部门运转，直至明年1月30日；
全额资助“补充营养援助计划”直至明年9月；
撤销“停摆”期间裁员通知，重新雇用被裁雇员，补发工资，并在明年1月30日前暂停任何裁员；
对于最具争议的《平价医疗法案》问题，协议并未将其延长，但共和党人承诺，参议院将于12月第二周前就延长年底到期的加强型补贴进行投票。
纵观两党协议，美国观察人士普遍认为，最终是民主党人先“眨眼”了。
党内温和派、中间派及即将退休、选情吃紧的议员，以让步换政府重启，却未守住延长医保补贴的底线。
有评论称，政府“停摆”危机的这一收尾，重新撕开了民主党激进派与温和派之间的旧伤口。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友指出，这次协议的达成，两党均有让步。但从立场变化看，民主党相对让步更多。
政府“停摆”至今，主要原因在于，民主党一直不同意在医保补贴问题解决前谈政府预算问题。但如今，他们放弃了部分原有坚持。
不过，“共和党也在部分问题上妥协，回应了民主党的诉求，如不解雇联邦雇员、承诺就医保补贴进行投票等。”宋国友说。
三重压力
从对峙到让步，两党此时“谈拢”并不让人意外。
自上周政府“停摆”突破历史纪录以来，双方态度有所松动，不断传出磋商取得进展的消息。
原因何在？独立议员安格斯·金直言，“停摆”持续，危害越来越严重。
自10月1日以来，数十万政府雇员被迫停薪，数千万民众面临断粮风险，驻外美军工资中断，甚至有驻在国被迫垫付薪水、并向美国催讨欠款。
与此同时，美国航空系统陷入半瘫痪，9日当天全美航班取消数量首超2800架次、延误数量超过1万架次，创下“停摆”以来新高。
尽管民调显示，多数选民认为共和党应承担更大责任，但食品补贴断供也让民主党背负民意压力。
美国财长贝森特9日警告称，如果“停摆”持续下去，美国今年第四季度“经济增长将砍半”。
同一天，白宫经济顾问哈塞特表示，如果联邦政府“停摆”持续，美国第四季度经济增长率可能转为负值。
宋国友分析，两党之所以此时妥协，源于三重压力。
一是时间压力，“停摆”时长创纪录，两党都难逃政治问责。双方原本将“停摆”作为斗争策略，但长期“停摆”带来的政治风险超出预期。
二是经济压力，“停摆”给美国经济带来巨大压力，经济增速受到很大抑制，公共服务停顿，民众正常生活和商业活动遭受严重冲击。特朗普担忧经济拖累选情。
三是战略耗竭，两党此前都展现出坚定的斗争意志，不达目的誓不罢休。但经过40天僵持，双方均意识到继续“停摆”无法逼迫对方让步，反而反噬自身。
于是，两党被迫放下“停摆”这把“政治武器”。
战火未熄
特朗普9日晚在返回白宫时表示，“我们离结束‘停摆’很近了。”
10日，美国联邦政府“停摆”已进入41天。
参议院经过上述程序性投票后，预计将于当地时间当天上午复会，最快当天投票通过拨款法案，并送交众议院表决。
众议院共和党领袖正密切关注参议院进度，众议院可能于本周晚些时候审议批准，并送交总统签署。
宋国友指出，尽管众议院部分民主党议员对协议不满，认为让步过多，但这不会影响整体投票结果。
因为共和党在众议院占多数，众议院的程序门槛低于参议院，即使部分议员投反对票，法案通过可能问题不大。
不过，宋国友也强调，此次协议只是阶段性成果，具有明显的临时性。
双方核心目的是让政府最低限度运转起来。部分拨款仅至明年年初，两党围绕医改补贴、后续拨款等核心议题上的分歧和争议仍悬而未决。
尽管“停摆”或将结束，但导致这场僵局的政治结构依然存在。
民主党人对共和党推动的政府项目削减与联邦雇员裁减感到愤怒，指责特朗普突破总统权力边界。
就在上周，民主党还在庆祝其在弗吉尼亚和新泽西的地方选举胜利。
但如今，政府在未对特朗普形成任何新约束下重启，让党内左翼更加不满。
随着明年中期选举临近，这些不满可能积蓄为更强烈的对抗动力。
“美国历史上最长的两次政府‘停摆’都发生在特朗普执政时期，这与他个人化、交易化、对抗性强的执政风格相关。”宋国友指出。
从近几十年趋势看，政府“停摆”频率上升，“反映出美国政治极化、政党冲突加剧的背景下，国家预算议题逐渐被武器化、政治化，党派对抗趋于常态化。”宋国友说。
有评论称，“停摆”僵局从侧面反映出美国政治制度的功能衰减——能运作，却难合作，以及国会两党的政治冷漠——都将党派利益放在首位，不再把政府“停摆”视为一场严重“危机”。
展望后续谈判进程，舆论列出几个关键节点：感恩节前，政府“停摆”有望结束；12月第二周，参议院将就延长《平价医疗法案》补贴进行投票；1月30日，上述临时拨款法案将到期，两党需要新的拨款法案。
宋国友指出两个观察点：一是国会能否通过正式、非临时性的拨款法案，顺利度过2026财年；二是美国政府下一次“停摆之战”何时再度上演。
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